盘活存量、严控增量、连片提质、“腾笼换鸟”“唤醒老屋”“土地超市”……

　　近年来，郴州市向节约要土地，向集约要效益，优化土地资源配置，提高土地利用效率，积极探索盘活存量土地“七个一批”典型经验做法，实现土地开发存量换增量、地下换地上，走出了一条可复制、可推广，具有郴州特色的土地资源集约高效利用的提升新路。

　　着眼“小切口”，破解“大难题”

　　郴州市国土总面积2901.30万亩，其中，耕地368.84万亩，约占12.71%。常住人口463.68万人。截至目前，全市共有批而未供土地约1.02万亩，闲置土地约1328亩。

　　唤醒低效沉睡资源，推动用地节约集约，充分利用弥足珍贵的土地资源是必然之势。

　　面对山多田少、人多地少的基本市情，郴州市率先在全省探索推出了“七个一批”的举措，即存量优先消化一批、依法处置促动一批、腾笼换鸟升级一批、集中连片提质一批、“唤醒老屋”激活一批、统拆联建腾退一批及改造提升“焕新”一批。

　　近三年，郴州经开区引导招商项目优先选址批而未供土地，完成批而未供土地处置2150亩，实现万华生态、华润三九华南生产制造中心、中城新动能产业园等省市重点项目快速落地投产。其中，通过招商盘活优珀斯新材料生产基地项目二期用地，落地新建总投资35亿元的中城新动能产业园，盘活利用存量土地180亩。目前已签约8个锂电产业链项目落户园区，预计达产后产值约150亿元。

　　除此之外，郴州市围绕实施乡村振兴战略，在全市组织开展“唤醒老屋”试点，综合运用保护修复、招商运营等措施，共唤醒老屋1186栋，打造乡村旅游新业态。

　　北湖区成立“唤醒老屋”行动议事协调机构，制定“唤醒老屋”行动“1+N”政策体系，采取整体运营、以房入股、托管经营等十种模式，打造第二居所、创作空间、手工作坊等乡村场景，引进黑米姐姐、小埠大院等餐饮民宿、文旅业态29家，流转盘活闲置房屋127栋。其中，华塘镇塔水村一组采取整组腾空、整体出租、集体入股等方式，引进枝青乡村度假酒店，带动村集体和村民每年增收40万元以上。

　　桂阳县正和镇和谐村整体唤醒19栋具有湘南民居风格的老屋，引进市场主体统一运营打造姜黄全产业链，发展观光农业新业态，每年可为村集体增收约20万元。

　　此外，郴州市还充分挖掘历史文化底蕴，统筹开发与保护，推进“裕后里—裕后街—磨心塘”等片区整体盘活、存量升级，蝶变成为郴州文旅新名片；积极利用优质林草资源，发展森林旅游康养等文旅产业，盘活五盖山国有林场137亩低效闲置土地，和低效资产6478㎡；仰天湖大草原引入深圳金展集团运营，打通“两山”转化路径，修复退化草原4000余亩，打造成为湖南省首家全国自驾车5C级营地。

　　闲置土地和批而未供等“沉睡”资源被唤醒，越来越多的土地不断释放红利。

　　近三年，全市累计处置批而未供土地4.52万亩，盘活处置闲置土地1.08万亩，减少新增用地5.60万亩，节约用地成本112亿元，并连续三年获得省政府自然资源节约高效利用真抓实干督查激励。

　　好政策让土地“生金长银”

　　存量土地盘活利用是个复杂、艰巨的系统工程，同时，也至关重要。

　　郴州市委、市政府高度重视，组成调研组，就“盘活存量土地”课题，深入11个县（市、区）、园区、企业现场调研，走村入镇，多次召开座谈会专题研讨，并赴浙江湖州、江苏常州、安徽滁州等省市考察学习，形成了系统的调研报告。

　　报告中，既指出了郴州盘活存量土地中“堵点”“痛点”，也给出了破题方向。提出对土地要实行“全周期加强管理、全流程硬化措施、全领域探索政策、全方位提升效益”的“四全”要求，念好控、提、优、查、处、收、退、转、激、供“十字诀”，科学有序盘活利用存量土地，努力实现资源效益最大化。

　　郴州市自然资源和规划局以政策赋能，历经3个月，出台了《郴州市盘活利用存量土地若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。

　　《若干措施》共有二十条，经梳理发现，《若干措施》的第14条“混合利用”中，明确“在符合国土空间规划的前提下，鼓励园区工业、仓储、研发、办公、商业等功能用途互利的用地混合布局、空间设施共享、用途合理转换，并支持工程竣工验收分别办证。”与自然资源部准备出台的政策措施其中一条“支持企业优化开发：允许企业按照程序合理调整规划条件和设计要求，更好地适应市场需求”有相似之处。

　　此外，“促进市场流通转让：明确发挥土地二级市场作用，支持预告登记转让和‘带押过户’，鼓励转让或者合作开发。”这与《若干措施》中第6条“腾笼换鸟”也不谋而合。措施明确：分类细化低效用地认定标准，综合采取调整规划、合作开发、分割转让、预告转让、收回出让、转型升级、作价入股、司法重整等方式，实施低效用地“腾笼换鸟”。

　　盘活土地存量挖潜能，保障土地要素促发展。郴州聚焦存量土地节约集约利用，交出了一份漂亮的答卷。

　　郴州市自然资源和规划局相关负责人表示，下一步，将不断推进节约集约用地工作，提高土地利用效率和使用效益，力求用最少资源投入，取得最大经济社会效益，实现可持续发展。同时，为全国节约集约利用提供“郴州经验”“郴州方案”和“郴州模式”。